放活农村土地经营权是增加农民财产性收入的一

2019-09-12 17:24 来源:未知

现阶段,放活农村土地经营权是增加农民财产性收入的一个关键举措。从农民财产性收入的构成来看,主要集中在土地流转方面。进一步增加土地流转收益,必须加快放活土地经营权。应赋予农业经营主体更有保障的土地经营权,让其对流转土地依法享有在一定期限内占有、耕作并取得相应收益的权利。在依法保护集体所有权和农户承包权的前提下,更好保护经营主体依流转合同取得的土地经营权,依法保护经营主体从事农业生产所需的各项权利,能使其形成稳定的经营预期,从而使土地资源得到更有效、更合理的利用。不仅如此,放活土地经营权,支持新型农业经营主体提升地力、改善农业生产条件、依法依规开展土地经营权抵押融资,有利于农村土地保值增值,并促进农村土地等各类产权与金融资本实现有效对接,可以对农民财富积累产生乘数效应,较快增加农民财产性收入。

深化农村集体产权制度改革,是实现农民共同富裕的制度保障。如何进一步明晰集体产权制度,放活农村经济发展业态,增加农民收入,这是当前农村改革面临的一个重要问题。

“今年,我把自家的150亩地拿出来,以土地入股的形式加入了合作社,让合作社管理和经营我的土地。我可以给合作社打工,也可以干别的事情。”玛纳斯县兰州湾镇拱拜村村民韩翠梅说。

“三农”问题的核心是农民收入问题。近年来,我国农民收入不断增加,增长速度持续高于城镇居民,城乡居民收入差距不断缩小。但应看到,随着农业经营收入和农民外出务工收入增长的潜力趋于耗尽,农民增收渠道不多的矛盾凸显。在这种形势下,通过深化改革增加农民财产性收入,成为促进农民稳定增收的有效举措。

繁荣呈现村稳民富业强

入股先确权

目前,我国农民财产性收入水平较低,在农民收入中所占份额远远低于发达国家,农民财产性收入具有较大增长潜力。另一方面,我国农村还有大量的集体土地、山林等资产和资源没有盘活,农民被赋予的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等财产权利也没有充分实现。今后,随着农村产权市场不断健全、土地征收制度进一步完善、土地经营权和林权流转更加规范有序、股份合作进一步发展,农民财产性收入具有很大增长空间。

赋权于民让农民享受更多财产权益

放活农村土地经营权是增加农民财产性收入的一个关键举措,农村土地确权对于新疆上千万各族农民群众来说。现代农业一个显著的特征是适度

促进农民稳定增收的有效举措拓宽增加农民财产性收入的渠道

村民以土地入股合作社,除了土地有租金收益外,另外还有打工收入,入股土地折合资金股,可再分利润红利。土地合股经营有赚不亏,村民个个满心欢喜。

□本报记者/董少华

农民财产性收入增长受限的症结主要在于农村土地产权制度不健全。当前,对农户承包地、房屋等资产和资源的利用大多仍然停留在种植、居住等功能,出租、抵押等功能并没有充分实现。这并非由于农民没有意愿,事实上,许多农民的土地情结正在发生改变,明确希望有偿流转承包地。农民的意愿和需求之所以难以有效实现,一些资产和资源之所以未能带来财产性收入,主要原因在于农村土地产权制度还不健全。因此,深化农村土地产权制度改革,特别是推进农村土地所有权、承包权、经营权三权分置改革,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,是增加农民财产性收入的基本方向;而进一步创新土地流转制度,则是释放农民财产性收入增长红利的有效途径。

谁也不曾想到,两年前的塘约村还是一个二类贫困村,集体经济“空壳村”。如今农民人均纯收入从2013年的不到4000元提高到2015年的7859元,村集体经济从两年前的3.8万元跃升至2015年的75.6万元,过去名不见经传的“穷山寨”如今变成了和谐富裕的“小康村”。

今年年初,兰州湾镇对拱拜村等3个村的2.4万亩棉田进行土地整合,按照依法流转、农民自愿、集中整合的原则,推进土地整合和流转工作。其中有30户农民自发成立土地合作社,对入社土地进行集中统一规划、统一经营。韩翠梅就是其中一户。在她看来,土地整合是趋势,就是为了让土地效益更大化。

增加农民财产性收入,建立健全农民增收长效机制,还需要创造良好外部条件。一是着力培育和引进新型农业经营主体。应以更开阔的视野培育农业经营主体,鼓励种养大户、龙头企业、返乡农民工、大学生等开展农业经营。这样,可以增加对土地等农村资源的市场需求,有效激活农村资产、资源和生产要素,促进城乡要素双向自由流动,为增加农民财产性收入创造良好条件。二是加大政策扶持力度。在一些区位条件和发展基础较差的区域,完全依靠市场机制引入农业产业化龙头企业等新型农业经营主体比较困难,需要加大政策扶持力度,通过各种惠农政策吸引龙头企业入驻。三是搭乘新型城镇化的快车。新型城镇化的推进会催生大量的公共基础设施建设、交通运输、商业物流等需求,这些都会增加对农村土地等资产和资源的需求,为增加农民财产性收入创造机会和条件。

近年来,安顺市以县为重点,建立县乡村三级土地流转管理服务机构和交易平台,县乡两级设农村产权流转服务中心,村设服务站,组建了农村土地仲裁机构,积极开展农村产权流转信息、合同指导、价格协调、纠纷调解等服务,引导农村产权依法、有偿、自愿和规范交易。目前,全市6个县均建立了农村产权交易平台,实现交易120笔,交易金额9230万元,进一步激活了村级集体资产。

这些都是我区土地流转增收致富的一个缩影。自治区农经学会副秘书长姬新会说,现在全疆大约有200多个以土地承包经营权折资入股的合作社。农村土地承包经营权的流转,不仅促进了农村土地有效整合,扩大了生产规模,也使农民组织化程度加深,抵御市场风险的能力得到相应提高。

普定县陇财村村民卢兴秋,原本在外打工。沙湾农业大观园建设时,他所在村子在美丽乡村创建中变漂亮了,水泥通到了家门口,越来越多的人来村里过周末,于是,他用自己的房屋开起农家乐,每个月纯赚1万元以上。他说,客人太多,现在的房子太小,打算再修一栋房子,一楼做餐馆,二三楼开乡村旅馆。

农村产权流转交易平台试点工作将是一个最为直观的表现。姬新会说,农村土地在产权交易所进场挂牌交易,通过电子竞价可降低交易成本,提高流转效率,实现农村土地流转保值增值,盘活农村土地宝贵资源,从而优化资源配置,提高农民财产性收入,让广大农民尽享深化农村土地改革制度带来的红利。

集体经济领域的拓权赋能同样如火如荼。各地在落实社员集体资产股权的同时,赋予股权的继承、社内流转等权能,安顺不少地方探索建立了股权抵押制度,一些改革先行的村,积极采取增资配股、项目公司化经营、整体公司化改造等形式,不断深化产权制度改革,提升集体经济发展活力和经济实力。

2011年以来,我区有9个县市先后被确定为国家农村土地承包经营权确权登记试点县市,先是一个村一个组搞试点,后来整乡整镇试点。去年博乐市、阿克苏市被列入整县推进试点,一些地州、县市也自行开展试点。

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唤醒山区沉睡的土地

“以往新疆平均每年有4000余起土地纠纷,这当中有一两千件都跟土地界限不清有关。”姬新会说。农村税费改革以后,国家实施了惠农补贴,农民对土地更加重视,农村土地问题也成为了影响农村社会和谐稳定的重要因素。

经营土地活了、农民也活了,城里下乡休闲多了。

“在以往的土地划分过程中,没有明确界限,每家每户的土地以水渠、树木田埂等作为参照物。”姬新会说。

美丽乡村建起来。安顺把做强农业、增加农民收入与建设美丽乡村结合起来,抓住国家新型城镇化综合试点城市的有利契机,推广“1+N”镇村联动城镇化发展模式,涌现出小河湾等一批特色新村,滑石哨、桃子、浪塘荣获“中国最美休闲乡村”称号,“四在农家·美丽乡村”创建工作覆盖全市80%行政村,乡村正逐步成为城市人想去的地方、农民工返乡创业的地方。随着一批“美丽乡村”的成功创建,乡村旅游呈现出“井喷”式发展态势,今年以来,共计接待人数1195.03万人次、同比增长55.23%,实现旅游收入113.63亿元、同比增长56.94%。

改革开放以来,我国第一次农村改革是农村土地所有权与承包经营权的分离,而新一轮农村土地改革的重点是推进农村土地承包权与经营权分置。

村党支部书记左文学告诉记者,在深化改革的过程中,村里探索新的经营管理模式,通过农村土地、林地、房屋等产权确权登记,分清集体和个人财产。土地合股经营,引导村民户户入社、成为真正的股东。村里实行资金统一管理、土地统一规划、农产品统一种植销售、美丽乡村统一建设、全村红白喜事统一操办、村务财务统一核算。

博乐市的尝试就是很好的说明。去年博乐市农村土地流转面积由2011年的13.6万亩增加到27万亩,农民专业合作社由2011年的35家发展到125家,种植面积800亩以上的经营大户达到15户,土地规模经营促进了农业新技术的推广运用,推动了现代农业发展。

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